第73章南海
十月初十，南海碧波万顷。
周培公率一千五百护法营乘六十艘快船抵达永兴岛。
小栓亲领前锋，千人先行登岛扎营，带帐篷二百顶、粮草四百车、医箱八十具、防暑药三千包、淡水桶五百个。
琼州海防同知迎出码头：“大人，汉黎渔民已在七连屿对峙三十五日，再不决断，恐酿血案。”
周培公立即登船前往。
礁盘上，汉船八十艘持网，黎舟百艘持镖，中间仅隔一道浅水沙洲。
一汉渔商高喊：“此礁乃我祖占，黎人休想下网！”
一黎族头人回道：“此海养我先祖百年，岂容独占？”
眼看冲突将起，周培公单舟入阵。
“住手！”他立于船头，“鱼未捕，命先丧，值吗？”
双方稍静。
周培公登沙洲，走向渔商：“你年捕鱼多少？”
“五千担。”渔商答。
“黎人年捕鱼多少？”
“六千担。”头人道。
周培公蹲下，抓起一把珊瑚沙：“沙细如粉，鱼苗藏隙。若滥捕，三年无鱼。”
众人沉默。
他转身对小栓：“取《南海海事辑要》。”
李云夕所编图册展开。
内含南海岛礁图、潮汐渔汛表、黎汉旧约、历代海界碑文拓片。
“此处，”周培公指图中主礁盘，“可划三区：内礁禁捕育苗，中礁轮汛捕鱼，外礁共采贝藻。按月轮汛，春禁夏捕秋养。”
头人皱眉：“谁管汛？”
“共管。”周培公道，“汉黎各派二人，组成海务团，按月轮值。开汛闭汛，须四人同签。”
渔商犹豫：“若他们私捕呢？”
“依《怀远常制》，”周培公取出律册，“私捕者，罚全年渔权；举报者，奖三成。”
小栓补充：“护法营驻十里外，接状即查。”
僵持半日，双方同意试一汛。
周培公立即行动。
他命护法营设浮标、修淡水井，汉黎青壮同工。
女塾生随营，设临时账房，记工分、发粮。
耆老陈大山之后代任监工，确保公平。
七日，三区初定。
周培公召集双方头领，立约三章：
一曰渔权共用，内礁禁捕，中礁轮汛；
二曰工程共修，浮标水井同出力；
三曰收益共享，汛后卖鱼，按劳分红。
签约当日，突生变故。
一汉民冲入：“黎人夜盗我家鱼舱！”
黎民反指：“是你家越界炸珊瑚！”
眼看又要动手，周培公喝止：“带我去现场。”
鱼舱半空，但旁有海龟爬痕，且网破处有鲨齿印。
周培公细察，发现附近有蝠鲼群游弋。
“是海龟惊鱼跳舱，鲨鱼撕网。”他断言，“非人盗取。”
他当即下令：
护法营巡海，每日两班；
汉黎共修渔网，用麻绳加固；
禁用炸药，改用围网法捕鱼。
当夜，护法营果然驱退鲨群。
次日，渔商献猪谢罪：“错怪黎人，此猪赔损。”
头人推辞：“海为大家，何须赔？”
周培公趁势定下《海务共防约》：
汉黎共出人力巡海，费用从海务公库支出。
十月二十，首场分红会。
合捕省银两千五百两，鱼获预估增一万五千斤。
账房公示明细：
公库收入两千五百两；
扣除工具、工食、晒场费一千两；
余一千五百两，按工分分配——
汉方得七百五十两，黎方得七百五十两。
头人捧银，对周培公道：“大人，我们愿建汉黎合营海务局，永守此约。”
周培公点头：“好。名就叫‘怀远合海务局’。”
消息传回京城，新帝大悦。
下旨：
授头人“怀远义民”证；
渔商赐九品顶戴；
周培公晋太师兼太子太傅加太保太傅太师太保。
十一月，李云夕送来新编《南海常制辑要》，含潮汐轮捕、鱼干炮制、汉黎婚契等二十四条。
周培公在海务局设学堂，童蒙教算术、绘海图；
女塾教织贝饰、记账；
耆老讲祖辈航海故事；
民团巡海防火防盗防台风。
十二月，第二座合营海务局在中业岛建立。
正月，周培公回京述职。
新帝召见。
“南海可安？”皇上问。
“可安。”周培公答，“但需三事：一曰常驻护法营，二曰设南海律生，三曰推合营模式。”
新帝召兵部、吏部议定：
护法营四千人常驻南海诸岛，年耗银二十万两由户部拨；
律生院设南海科，由李云夕兼领，首期招生四百人；
凡汉黎交界渔场，皆推合营海务局，三年内建两座。
二月，小栓在永兴岛建成首座护法营寨，含议事厅、账房、医所、船坞、晒场、淡水窖，可容四千人。
三月，李云夕派首批南海律生四十人赴任，皆通汉黎双语，携《辑要》四百卷。
四月，周培公巡视中业岛。
一黎族少女问他：“大人，我能当律生吗？”
“能。”周培公递过《辑要》，“你名字，明日入册。”
少女眼中含泪。
五月，合营海务局扩至两座。
六月，首份《南海年报》呈御前：
渔汛轮捕有序，鱼获增九成，械斗归零，炸礁减九成五。
新帝下旨嘉奖，赐银四万两，命刻碑立于永兴岛妈祖庙前。
七月，周培公回京。
新帝召见。
“南海已合，下一步何为？”皇上问。
“向心。”周培公答，“使天下各族，皆知怀远坊非一族之坊，乃天下人之坊。”
新帝沉吟良久，缓缓道：“十年来，你走遍草原、河湟、岷山、滇南、闽台、漠北、西域、雪域、南海，九地合营，万民归心。如今新政已布天下，常制已入人心。朕欲召你回朝，总领新政全局，可愿？”
周培公跪下：“臣愿。”
新帝起身，亲手扶起：“明日早朝，朕将设‘怀远新政院’，你为首任院长，秩正一品，节制全国常制、监察、护法、律生四司。”
退出宫门，周培公未回茶馆，直奔律例馆。
李云夕已在等他。
“南海律生招满四百人。”她递过名册，“连占城、真腊、暹罗子弟都来报名。”
小栓随后入内：“护法营扩至八千，分驻十一省岛。另备快船百艘、海图千幅，供律生巡海。每人配火铳、雨衣、急救包、防鲨网、指南针，违令者斩。”
周培公翻开名册，见汉、番、傣、羌、蒙、回、藏、黎、准噶尔、哈萨克、布鲁特、柯尔克孜、疍、占城、真腊、暹罗姓名并列。
他知道，这支力量，已成国之柱石。
次日清晨，他未启程远行，而是登上紫禁城角楼。
东方既白，晨光洒满大地。
他望向北方草原、西方雪域、南方海岛、东方海港——
处处有怀远坊旗，
处处有护法营寨，
处处有百姓议事之声。
他知道，路还未尽，
但火种已燃遍天下。
回到衙署，他提笔起草《怀远新政院章程》第一章：
“天下之治，不在庙堂，而在万民。常制之本，不在律条，而在共利。”
窗外，更夫敲起梆子。
一下，又一下，
像在告诉整座城：
平安无事。